1、完善顶层设计为留学服务注入新动能

党的十八大以来，习近平总书记高度重视人才工作，多次强调人才事业和人才工作对党和国家工作全局的重要性，并就如何识才、爱才、敬才、用才作出一系列重要论述和指示批示，为新时代人才工作提供了根本遵循，注入了强劲动力。习近平总书记在2021年中央人才工作会议上强调，要深入实施新时代人才强国战略，全方位培养、引进、用好人才，加快建设世界重要人才中心和创新高地。留学人员作为人才队伍的重要组成部分，是加速我国与全球互动的重要纽带，是实现“十四五”目标的有生力量。

党的十八大以来，党和国家多次提出优化、完善留学服务，用好留学人才。2016年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于做好新时期教育对外开放工作的若干意见》，把留学作为六大重点工作之一，要求规范留学服务市场，完善全链条留学人员管理服务体系，优化出国留学服务。2017年10月，党的十九大报告中强调，要以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方，把党内和党外、国内和国外各方面优秀人才聚集到党和人民的伟大奋斗中来。2019年2月，中共中央、国务院印发《中国教育现代化2035》，提出开创教育对外开放新格局，其中一项工作就是优化出国留学服务。2019年的《政府工作报告》中也谈到，要改革完善人才培养、使用、评价机制，优化归国留学人员和外籍人才服务。

为贯彻习近平总书记对留学和人才工作的重要指示精神，教育部等部门也不断加大留学服务工作力度，创新服务模式，提高服务水平和质量。2015年，教育部等五部门印发《2015-2017年留学工作行动计划》，提出2015年-2017年期间留学工作的主要任务包括推进公派出国留学内涵发展，引导自费出国留学有序发展，为留学人员回国和发挥作用提供服务，切实推进安全教育平安留学，引导在外留学人员团体健康发展，加强国家留学信息资源整合利用。为贯彻落实《关于做好新时期教育对外开放工作的若干意见》，2016年7月，教育部印发《推进共建“一带一路”教育行动》，提出完善全链条的留学人员管理服务体系，保障平安留学、健康留学、成功留学。党的十八大以来，教育部陆续取消了在国家公派出国留学人员申请延期回国手续中需要的公派出国留学人员的存款证明、在境外学历学位认证中需要的转学分学习经历证明，以及《留学回国人员证明》等一批证明事项，以方便留学人员，优化留学服务。

国家留学基金管理委员会（简称“国家留学基金委”）和教育部留学服务中心作为公派出国留学和自费出国留学领域国家级管理服务机构，近年来也在不断探索如何更好地为留学人员服务。国家留学基金委深入推进“放管服”改革，在聚焦人才培养的同时，从服务人才成长成才出发，优化相关管理规定，削减不必要的流程，取消保证金，减轻公派出国留学人员负担；2019年取消了国家公派出国留学协议公证要求，实施协议电子化，协助相关部门开办奖学金发放专用银行卡等；同时，国家公派留学人员奖学金标准不断适当提高，使公派留学更有保障、更具吸引力。教育部留学服务中心为从源头防范出国留学人员可能遭遇的各种安全问题，在全国范围内开展“平安留学”行前培训；为提高留学回国人员就业几率，对接社会优质资源，为留学人员举办专场招聘会；自2018年1月起，“互联网+留学服务”新模式正式启用，国（境）外学历学位认证实现全流程在线办理；持续探索简化办事环节和手续，优化服务流程，明确标准和时限，强化服务意识，拓展服务渠道，创新服务方式，让留学人员办事更方便、回国工作创业更顺畅。

2、数字化改革推动留学服务迈上新台阶

几年前，还未走进教育部留学服务中心（简称“中心”）服务大厅的大门，就能看到一幅人头攒动的繁忙景象，高峰时期，办理各类手续的排队长龙甚至能延伸到大厅门外。随着国家社会经济发展以及对外开放程度不断加深，出国留学的队伍日益扩大，“回国潮”的趋势也日益显现，与之相关的各类服务性业务的办理量自然而然随之“水涨船高”。现场办理的服务手段带来的场地拥挤、人力紧张、效率低下、资源浪费等问题也日益凸显。传统留学服务方式已越来越无法满足留学人员日益增长的对优质、高效、便捷留学服务的需求。

党的十八大以来，在习近平总书记关于网络强国重要讲话精神的指引下，教育信息化逐渐成为助推教育现代化、建设教育强国的重要引擎，对促进教育公平、提高教育质量、支撑推进教育现代化的作用日益凸显。在此背景下，中心紧跟变革趋势，全力推动信息化建设驶入“快车道”，深入落实教育数字化战略行动，以数字化改革赋能留学政务服务改革升级。

以数字化驱动留学政务服务战略转型升级。在中心每年接待办理的各类手续中，国（境）外学历学位认证服务占了很大比重。这项服务在帮助留学人员回国就业创业、为国服务方面发挥着重要作用，但其涉及人数多、国家多、院校多，专业性强、难度大。随着出国留学和留学回国人数不断攀升，认证申请的完成量自2012年的95102份，飞速增长至2021年的380801份，原有的服务模式渐渐无法满足广大留学人员的期盼，部分留学人员反映认证难、周期长、费用偏高。本着全心全意为留学人员服务的宗旨，留学政务服务的改革升级以国（境）外学历学位认证服务升级为起点正式拉开帷幕。

2017年12月20日，中心开通美国、加拿大、澳大利亚、新西兰中外合作办学认证全流程在线服务。经过一个月的试运行，2018年1月22日，中心最终开通了对所有国别的认证全流程在线服务。实现全流程在线服务后，认证申请人无须再到中心或各地验证点验看原件和提交纸质申请材料，在线即可直接提交申请材料并随时查询办理进度，认证结果出来后，申请人可网上直接打印认证书，无须等待邮寄的纸质证书。认证周期大大缩短，认证成本也大幅下降。

随后，中心在国务院办公厅和教育部的领导和指导下，在公安部、国家移民局、北京市政府等支持下，按照《国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》精神，进一步推动整合建设“互联网+留学服务”政务平台，面向广大留学人员提供包括国（境）外学历学位认证、国家公派留学派出、留学回国就业报到和留学存档等留学公共服务事项在内的一体化在线服务，实现了从传统“窗口服务”向数字化在线平台服务的全面转变，每年40多万留学人员因此受益，得到了社会各界的广泛好评。

以数字化赋能留学政务服务提质增效。2020年，新冠肺炎疫情席卷全球，严重威胁着海外学子的生命安全，严重影响经济社会发展，也严峻考验着政府治理体系和治理能力。其间，中心聚焦留学人员“急难愁盼”问题，充分发挥“互联网+留学服务”政务平台优势，切实做到让群众“少跑腿”，让数据“多跑路”，全力支持了疫情防控的有效开展，真正实现各项留学服务无积压、零超期、零接触，以实际行动打通服务留学人员“最后一公里”。疫情发生以来，中心通过“互联网+留学服务”平台共为100余万名留学人员办理公派出国、回国就业、学历学位认证、人事档案等服务，实现了以数字化赋能留学政务服务提质增效。

以数字化持续打造留学服务新生态。自2020年起，中心开启平安留学在线培训、在外求学和留学回国“双选双创”、大数据分析等在线留学服务产品平台建设工作，以数字化转型全面打造服务于驻外使领馆教育部门、海外学联和全体留学人员的留学服务生态环境。面向拟出国留学人员群体提供覆盖爱国主义教育、安全常识、学术准备、日常保健和心理辅导等内容的线上平安留学培训，面向在国外求学阶段留学人员提供丰富的线上线下活动信息和活动预约报名服务，面向即将或已经回国的留学人员提供求职资讯和全线上的职位筛选、简历投递、视频面试等服务。随着教育系统大力推进教育信息化、推进教育资源数字化建设，中心基于已建成的留学服务平台，持续深化出国留学、在外求学、留学回国全链条留学服务的数字化应用，不断建立健全出国留学全链条、全覆盖、线上线下融合、国内国外协同联动的工作机制，为进一步深化留学服务数字化改革赋能，持续推进留学服务向纵深发展，以数字化为牵引，持续打造留学服务新生态。